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【糧食大事】托市收購穩(wěn)種糧信心

2021-10-14 10:49:40 來源：經(jīng)濟(jì)日報

目前，我國糧食收購已經(jīng)形成了以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充的新格局，糧價形成逐步回歸市場化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食收儲機(jī)制逐步形成。一定要堅持市場化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策。

寒露接霜降，秋收秋種忙。寒露前后是冬小麥播種的最佳時期，各地正在克服連綿秋雨造成的不利影響，多措并舉推進(jìn)冬小麥播種。2022年度小麥最低收購價政策尚未發(fā)布。在小麥價格持續(xù)高位運(yùn)行的態(tài)勢下，小麥最低收購價是否上調(diào)受到很多人關(guān)注。

最低收購價政策是國家為了預(yù)防“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性而實行的一項惠農(nóng)政策，最低收購價水平通常綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素而確定，目的是保障農(nóng)民種糧不虧本，穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。一般情況下，糧食收購價格受市場供求關(guān)系影響，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食市場價格低于最低收購價水平時，就會啟動托市收購，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

今年夏糧收購期間，小麥和早秈稻市場行情好，市場收購價明顯高于最低收購價，主產(chǎn)區(qū)均未啟動托市收購，這在近年來還是首次。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計，今年秋糧收購期間大部分地區(qū)啟動中晚稻最低收購價預(yù)案的可能性不大。當(dāng)然，不排除個別主產(chǎn)市縣因體量大、運(yùn)距遠(yuǎn)等因素影響，有可能小范圍啟動托市收購。

實踐證明，托市收購政策很好地發(fā)揮了政策托底作用，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧預(yù)期，托住了農(nóng)民種糧信心，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。稻谷和小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z，確?？诩Z絕對安全是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2004年我國開始實施稻谷、小麥最低收購價政策以來，小麥、稻谷兩大口糧品種產(chǎn)量穩(wěn)步增加，小麥產(chǎn)需平衡略有結(jié)余，稻谷年度結(jié)余300億斤左右，小麥、稻谷庫存保持較高水平，自給率超過百分之百，實現(xiàn)了口糧絕對安全。

然而，由于我國糧價形成機(jī)制不健全、不完善，托市政策在執(zhí)行過程中一度偏離政策設(shè)計初衷，最低收購價成為最高價，政策性收購逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。在政策性收購之下，各類市場主體謹(jǐn)慎入市，以中儲糧為代表的國有糧食收購主體成為糧食收購的中堅力量，國有糧庫庫存居高不下，一定程度上造成糧食資源浪費(fèi)，給國家造成巨大財政壓力。而且，托市收購政策重產(chǎn)量不重質(zhì)量的導(dǎo)向，使得農(nóng)民的質(zhì)量意識和市場意識淡薄，熱衷于種植高產(chǎn)糧食，市場優(yōu)質(zhì)糧源越來越少。

面對托市收購存在的問題，我國不斷完善糧食價格形成機(jī)制，推進(jìn)糧食收儲市場化改革，取消了大豆、玉米臨儲政策，完全實行市場化收購，但保持了稻谷、小麥最低收購價政策框架，適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購價水平，既為市場機(jī)制發(fā)揮作用留出空間，又能保障種糧農(nóng)民不虧本。目前，我國糧食收購已經(jīng)形成了以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充的新格局，糧價形成逐步回歸市場化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食收儲機(jī)制逐步形成。廣大種糧農(nóng)戶逐漸擺脫對托市政策的依賴，市場意識和質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，追求種糧收益最大化。

關(guān)于托市收購政策是否還要繼續(xù)的問題，一直存在爭議。有觀點認(rèn)為，在糧食收儲市場化改革的大背景下，托市政策沒有存在的必要，廢止是遲早的事。也有觀點認(rèn)為，在我國還未建立起農(nóng)業(yè)成本保險和收益保險等有效保護(hù)體系前，托市收購很有必要。

從目前來看，托市收購仍然是我國保護(hù)農(nóng)民種糧收益、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要制度安排。在當(dāng)前國內(nèi)外糧食市場形勢錯綜復(fù)雜的情形下，一定要堅持底線思維，堅持市場化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：劉慧）

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